日前，国务院办公厅月印发《关于增进全域旅游发展的指导意见》(以下全称《意见》)。在改革转入深水区时，2017年、2018年倒数在政府工作报告中提及全域旅游，此次又月印发《意见》，意义深远影响。

全域旅游最大众化的解读是，随着旅游日益沦为一种生活方式，人们更加不符合于到景区景点旅游，而是渴求去更大的空间休闲娱乐、渡假、旅游。正如《意见》中所说，“随着大众旅游时代来临，我国旅游有效地供给严重不足、市场秩序不规范、体制机制不完备等问题日益突显”，中国旅游转入新时代，倒逼旅游目的地多部门齐抓共管，将一定区域作为原始旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、前进产业融合、强化综合管理、实行系统营销，更佳符合旅游消费市场需求。

《意见》的印发，是旅游业更佳服务国家经济社会发展大局的必定拒绝，其中提到的三项原则、四项目标和八项任务，都体现出有此种语境下的旅游，仍然是狭义的就旅游论旅游。以《意见》第九条“增强政策反对，严肃的组织实行”为事例，就增大财政金融反对力度，增强旅游用地用海确保，强化旅游人才确保，强化旅游专业反对等展开了专门阐述。2015年，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局牵头公布《关于反对旅游业发展用地政策的意见》，从大力确保旅游业发展用地供应、具体旅游新的业态政策、强化旅游用地服务监管三方面明确提出12条措施，在提升旅游用地市场化配备和节约集约利用水平方面，释放出来诸多政策受到影响。

《意见》再度明确提出“增强旅游用地用海确保”，否不会有更进一步的涉及文件实施，或各地在实行全域旅游的过程中不会遇上哪些难题，有哪些创新性尝试，拭目以待。中共十八届三中全会明确提出，要让市场在资源配置中起决定性起到。在一些地方旅游业发展的实践中，政府主导曾在一些特定的地方和特定的时期起着了最重要的推展起到。

一些部门实施的法律、法规、文件、办法也在推展旅游业又快又好发展方面起着了大力的起到。但也要看见，随着中国旅游业转入新时代，全域旅游的大大发展，可能会倒逼一些仍然合适改革发展的部门法律、法规、文件、办法作出调整。就像蚕幼体有一个破皮的过程，不会有阵痛，但这是生长痛。

如何在全域旅游建设的同时，更加多释放出来基层的活力，超越烧结的管理模式，助力旅游业供给外侧结构性改革和产业转型升级，造就地方经济发展和社会管理模式的改变，应当是《意见》实施更加深远影响的意义。正如《意见》中明确提出的，“以旅游业为优势产业，把增进全域旅游发展作为推展经济社会发展的最重要抓手，遵循专责协商，融合发展，建构全域旅游资源共享分享新格局;因地制宜，绿色发展，构建经济效益、社会效益、生态效益相互促进、联合提高;改革创新，样板引领，希望扫除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。”《意见》在结尾处认为，各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，统一思想、勇于创新，大力作为、狠抓落实，保证全域旅游发展工作取得实效。

《意见》实施后，有旅游领域专家指出，如果说40年前的改革，和平了生产要素的活力，那么现在展开的改革，将不会超越市场经济的烧结管理模式，释放出来市场的活力。党的十九大报告中认为，“要极力扫除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益烧结的藩篱”，如果各地在实行全域旅游的过程中，先行先试，以旅游产业作为冰山产业，在改革体制机制等方面展开有益尝试，将对当地旅游业的改革，甚至对我国更进一步深化改革产生深远影响。

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